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    关于滨州市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局的实施意见

  • 索引号:

    004371291301920180031

  • 公文种类:

  • 发文机关:

    市政府

  • 成文日期:

    2018-11-08

  • 标题:

    关于滨州市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局的实施意见

  • 发文字号:

  • 内容概述:

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    各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》(鲁厅字〔201831)和省编办、省政府法制办《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》(鲁编办〔2018164)精神,根据省编办、省政府法制办《关于批复〈滨州市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局方案〉的函》(鲁编办函〔201866)的批复意见,结合我市实际,制定本实施意见:

    一、总体要求

    ()指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央、省统一部署要求,加大转变政府职能和简政放权力度,以审批服务便民化为导向,以“一次办好”为改革理念和目标,以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,创新行政审批方式,提高行政审批效率,深入推进相对集中行政许可权改革,实行“一枚印章管审批”,着力构建简约高效便民的行政审批体制机制,不断优化干事创业和营商环境,激发市场和社会活力,不断增强人民群众的获得感,为加快新旧动能转换、全面建成小康社会营造良好发展环境。

    ()目标要求

    推进相对集中行政许可权改革,组建市行政审批服务局,持续推进简政放权,集中审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为,建立健全行政审批与监管协调联动衔接工作机制,提高政府管理服务水平。

    ()基本原则

    1.坚持精简统一、便民高效。按照政府职能转变的要求,通过整合审批职权、完善组织结构、优化资源配置、简化办事程序,进一步提高行政审批服务效率,切实方便企业和群众办事。

    2.坚持审管分离、权责一致。将行政审批与行政监管分离,按照有权必有责、权责须对等的要求,行政审批部门对审批内容、过程和结果负责,行政管理部门对审批后的监管负责。

    3.坚持纵横联动、协同监管。建立上下之间、部门之间纵横联动、协同配合的监管体系,完善监管机制,强化监管手段,提高监管效率和水平。

    4.坚持整体设计、稳步实施。统筹谋划好改革的整体框架、思路举措、方法步骤,注重可行性和衔接性,突出重点领域和关键环节,稳妥有序地做好组织实施工作。

    二、重点任务

    ()组建市行政审批服务局

    将市政务服务管理办公室(挂市营商环境监督局牌子)的职责,相关部门(单位)的行政审批及有关政务服务等职责整合,组建市行政审批服务局(挂市政务服务管理办公室牌子,以下简称市行政审批服务局),为市政府工作部门,配备党组书记1(由分管副市长兼任),局长(主任)1,副局长(副主任)4名。不再保留单设的市政务服务管理办公室(市营商环境监督局)。市行政审批服务局主要负责审批职责范围内的行政许可事项,提供相关政务服务和便民服务,管理政务服务大厅,对进驻政务服务大厅的各部门(单位)审批服务工作及人员进行业务指导和管理考核等。(责任单位:市委组织部、市编办)

    滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区,按照“撤一建一”的原则在机构限额内组建行政审批服务局,为开发区管委会工作机构,负责办理开发区管委会职责范围内的行政许可事项,提供相关政务服务和便民服务。(责任单位:滨州经济技术开发区管委会、高新区管委会、北海经济开发区管委会)

    ()划转行政许可事项

    坚持以划转为原则、不划转为例外,着眼于为企业和群众提供规范、便捷、优质、高效的审批服务,按照“应划尽划”的要求,将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项,划转到市行政审批服务局集中实施。

    市级行政许可事项299,划转33个部门(单位)242项行政许可事项到市行政审批服务局,暂不划转需进驻大厅的行政许可24,不划转也不进驻大厅的行政许可33项。另外划转关联事项32项。(具体情况见附件1、附件2、附件3)

    保留有关行政许可事项的部门、上级垂直管理部门或派出机构,应在政务服务大厅设立审批窗口,实行集中办理;进驻窗口工作人员由市行政审批服务局统一管理。市行政审批服务局对划转的行政许可事项,依法履行职责,并对行政审批行为承担相应法律责任,编制行政许可事项目录,并向社会公开。行政许可事项划转后,直至过渡期结束,有关部门要配合市行政审批服务局做好相关工作。市行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。不再承担审批职能的有关部门审批用章由市政府统一废止并封存。(牵头部门:市行政审批服务局;责任单位:市编办、市政府办公室、划转部门单位)

    ()划转人员编制

    市行政审批服务局核定行政编制39(含原市政务服务管理办公室行政编制13),所属事业单位事业编制总额53(含原市政务服务管理办公室所属事业单位事业编制7)。按照“编随事走、人随编走”的原则从原行政审批主管部门划转行政许可事项时相应划转行政、事业编制(具体情况见附件4)。按照“调硬人、硬调人”要求,从划转部门从事行政审批工作的业务骨干人选中划转人员,配齐配强行政审批服务局工作力量。(牵头部门:市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:市编办、市行政审批服务局、划转部门单位)

    ()健全工作机制

    建立行政审批服务联席会议制度,明确工作职责和规程,主要负责统筹谋划行政审批服务工作规划,协调行政审批服务局与同级其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共用等问题。

    对依法需要现场踏勘、审图和验收的事项,市行政审批服务局会同有关职能部门根据法律法规、规章和相关行业标准制定实施办法;市行政审批服务局组织现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的,有关职能部门要积极配合。

    推进市县审批服务衔接联动,市直各相关部门不得以任何形式干预县(市、区)对口部门划转行政许可事项,不得以任何形式干预县(市、区)行政审批服务局实施流程再造、创新审批方式等各项改革,不得以任何理由阻止行政审批服务局使用或接入相关信息系统,不得以任何理由拒绝认可行政审批服务局依法作出的许可决定。市级部门要加强对县级行政审批服务工作的业务指导,制发或转发与行政审批业务相关文件,要同时发县(市、区)及开发区行政审批服务机构。市、县(市、区)有关部门组织召开行政审批业务相关的会议、开展培训等,应通知市、县(市、区)及开发区行政审批服务机构参加。行政审批服务局要积极配合上级有关部门做好审批服务事项相关信息提取工作。(责任单位:市行政审批服务局、划转部门单位)

    ()提高审批服务质量和效率

    编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南,建立相应考核评价机制。创新政务服务模式,实行政务服务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率,对简单事项即时审批,对专业性、技术性较强的复杂审批事项限时办结。行政审批服务局要建立健全工作规范和管理制度,通过现场核查、系统调取、案卷抽查、音视频监控等方式,加强内部管理监督。拓宽社会和群众监督渠道,广泛接受社会监督和评议,并将社会和群众评议结果作为绩效考核的重要依据。加强对行政审批服务工作的监督和考核,促进审批服务质量和效率不断提高。(责任单位:市行政审批服务局、市保密局、市公安局、市司法局)

    ()加强审批服务信息系统建设

    整合市内政务服务、电子政务及部门运行的行政审批网络管理平台,依托山东政务服务网,建立政务服务综合受理平台,探索“互联网+政务服务”的审批服务模式,完善网上查询、受理、审核、审批、公示、反馈、投诉等功能,推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等的有机结合,打造“线上线下、虚实一体”的审批服务平台,构建行政审批集中统一的大数据库,实现行政审批相关信息的收集、存储、管理、共享、分析和安全保障,加快完成与社会信用体系的有效衔接,为政府决策和企业发展提供信息支持。各职能部门要向市行政审批服务局开放端口、权限和共享数据,打通数据查询互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。(责任单位:市行政审批服务局、划转部门单位)

    ()强化事中事后监管

    按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,明确审批、监管职能划分,厘清职责边界。承担监管职能的各部门要全方位做好监管工作,突出加强事中事后监管,及时完善行政权力清单和责任清单,严格落实监管责任。探索建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加快社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。建立审管互动和信息双向反馈机制,行政审批服务局和各监管部门分别明确专职信息联络员,实行审批事项向监管部门和执法机构的同步推送,监管和执法信息向审批部门的反馈应用,实现信息互动、资源共享,确保审批、监管信息无缝对接,有痕联动。(责任单位:市行政审批服务局、划转部门单位)

    三、实施步骤

    ()召开动员部署大会

    根据市委、市政府的统一部署,适时召开全市推进相对集中行政许可权改革工作部署会议,安排部署工作任务,明确分工,责任到人。(责任单位:市编办、市政府办公室)

    ()划转行政许可事项及相关人员

    对已明确划转的行政许可事项,由市行政审批服务局牵头,市编办、市政府法制办监督,划转部门(单位)配合做好移交工作。由市行政审批服务局及划转部门(单位)填报《行政许可事项划转移交表》,明确移交的具体事项、相关资料、最后时限及责任人,原则上由一个科室负责的多个事项或同一部门关联性较强的多个事项应同一批集中,对移交事项多、办理过程复杂、事关全局及重点工作推进的事项,由市行政审批服务局及原主管部门制定详细的移交工作方案,确保移交工作按时完成。所有划转事项必须于11月底前划转、移交到位。对暂不划转需进驻大厅的行政许可事项,要集中到市政务服务大厅,实行派驻办理,限时办结。(牵头部门:市行政审批服务局;责任单位:市编办、市政府法制办、划转部门单位、市公安局、市司法局)

    对需划转的人员,按照“编随事走、人随编走”的原则和“调硬人、硬调人”的要求,从划转部门(单位)从事行政审批工作的业务骨干人选中划转人员,由市委组织部和市人力资源社会保障局牵头制定《部门(单位)人员划转工作方案》,明确划转的原则、条件、时限。由划转部门(单位)拟定具体划转人员名单,经市委组织部、市人力资源社会保障局审核后,办理相关人员划转事宜,人员划转工作必须于1130日前完成。对划转后的人员,由市行政审批服务局制定后续人员管理等相关制度和办法,确保人员及时到岗到位,做到工作不断、秩序不乱、工作更优。(牵头部门:市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:市编办、市行政审批服务局、划转部门单位)

    ()过渡运行和正式挂牌

    市行政审批服务局正式组建后,实行1-2个月的过渡期,12月底前,正式挂牌运行。过渡期内,重点完善相关制度规定,集中做好划转事项及相关文件资料、制式证明、证书、审批印章等移交事宜,并对可能出现的职责不清、衔接不力等问题进行研究分析,及时制定工作方案和改进措施。原审批职能部门要全力协助市行政审批服务局做好相关审批业务办理、人员培训等工作,有序做好各项业务工作的无缝切换对接。市行政审批服务局可借调原审批职能部门的审批工作人员到市政务服务大厅办理审批业务。对出现慢作为、不作为、乱作为等问题的,原审批职能部门与市行政审批服务局要共同承担相应责任。市行政审批服务局正式挂牌运行后,按新的体制和机制对外开展工作。(责任单位:市行政审批服务局、划转部门单位)

    四、保障措施

    ()加强组织领导

    组建行政审批服务局是市委、市政府推进全面深化改革的重要决策部署,要在市委深化机构改革协调小组的领导下积极进行。市委深化机构改革协调小组及办公室要加强改革的总体谋划和指导协调,统筹解决改革中的重大问题,研究制定改革实施方案,明确目标要求,分解细化责任,强化督导落实。

    ()强化协调配合

    推进相对集中行政许可权改革组建行政审批服务局工作涉及面广、政策性强、推进难度大。相关部门要加强研究,吃透改革精神,把握改革方向,制定工作方案,细化推进举措,强化责任落实,全力推动改革措施落地生根。划转部门(单位)要配合市行政审批服务局做好与上级部门的业务对接,及时提供行政审批资料、数据等信息,积极支持和配合行政审批服务局改革工作,不得讲条件,不得设置障碍,全力配合做好行政许可事项和人员划转工作。

    ()严明纪律规矩

    各有关部门要切实强化纪律规矩意识,妥善处理改革、发展、稳定的关系,加强思想政治工作,严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、机构编制纪律、保密纪律,认真做好各项工作,确保改革各项决策部署落到实处,工作正常运转。对不按要求推进改革、未按时限完成改革、不配合改革,出现失职渎职等行为的部门和有关责任人,要进行严肃问责。

    附件:1.划转行政许可及关联事项清单

    2.暂不划转需进驻大厅行政许可事项清单

    3.不划转也不进驻大厅行政许可事项清单

    4.编制划转表

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    20181031

    (此件公开发布)

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